< p > В философии существуют две концепции закона как главного регулятора отношений в системе «гражданин – государство».

< p > 1. «Нельзя-концепция», выраженная английским философом Джоном Локком в XVII веке: «Разрешено все, что не запрещено законом».

< p > 2. «Можно-концепция», сформулированная французским философом Монтескье в XVIII веке: «Свобода есть право делать все, что разрешено законами». Подход Локка все больше укрепляется в мировой общественной жизни и юридической практике. Это прогрессивная тенденция. Социальный контроль может быть «разрешительным» лишь в условиях монополизма и диктатуры власти. Демократический контроль призван устанавливать только запреты, имеющие принципиальное значение, автоматически разрешая все за пределами этих запретов.

< p > Социальные запреты представляют собой две группы «нельзя»:

< p > 1. Безусловные требования к индивиду:

< p > нельзя нарушать юридические законы;

< p > нельзя нарушать нормы нравственности;

< p > нельзя быть профессионально некомпетентным. Если гражданин выполняет эти «нельзя», то в рамках контроля к нему не может быть никаких претензий, и он совершенно свободен в своих устремлениях и действиях.

< p > 2. Безусловные требования к государству:

< p > нельзя нарушать естественные права человека, то есть права «от рождения» (гражданство, свобода слова, совести, жительства, выезда и въезда и т. п.);

< p > нельзя лишать человека права собственности и предпринимательства;

< p > нельзя преследовать человека за инакомыслие.

< p > Государственные чиновники всех уровней возлагают на себя двойную ответственность: во-первых, как граждане они должны быть образцом законопослушания, порядочности и профессионализма; во-вторых, как субъекты государственной власти они обязаны в меру своей компетенции стоять на страже запретов в отношении государства. Только то общество, в котором социальный контроль двунаправлен и уравновешен, реально содержит в себе перечисленные выше «нельзя» и механизм их выполнения, является правовым гражданским обществом, следовательно – динамичным и социально здоровым.